Трамп подписал закон о 100-процентных пошлинах против покупателей нефти РФ

Президент США Дональд Трамп в пятницу, 18 сентября, подписал законопроект об ужесточении санкций против России из-за продолжающейся войны против Украины. Документ, известный как закон Линдси Грэма или «санкции Грэма», после полутора лет лоббирования стал одним из наиболее заметных изменений в американской санкционной политике в отношении российского энергетического сектора.

Для рынков и финансовых аналитиков ключевое значение имеет то, что закон дает президенту США право вводить 100-процентные пошлины против пяти крупнейших покупателей российских нефти и газа, а также против пяти стран, которые помогают России обходить энергетические санкции. Таким образом, потенциальный периметр давления выходит за рамки прямых ограничений против российских компаний и затрагивает внешнеторговые цепочки, через которые российские энергоресурсы продолжают поступать на мировые рынки.

В окончательной версии документа закреплены исключения для стран, которые получают из России менее 15% потребляемого природного газа и предпринимают шаги по сокращению этого импорта. Эта оговорка важна для оценки регуляторных рисков: она показывает, что санкционный режим будет учитывать не только объемы импорта, но и динамику отказа от российских поставок.

Что меняется для энергетических потоков и банковского сектора

Законопроект предусматривает не только пошлины для крупнейших покупателей российских энергоресурсов. В нем также заложены санкции против российских чиновников, банков, бизнесменов и так называемого «теневого флота». Для финансовой отчетности компаний, связанных с транспортировкой, страхованием, финансированием и оплатой поставок нефти, это означает усиление комплаенс-рисков и возможный пересмотр оценок контрагентов.

Отдельно в документе упоминаются американские санкции против Ирана: их действие продлевается до 2031 года. В совокупности это формирует более долгосрочную рамку для санкционного регулирования энергетических и финансовых потоков, связанных с государствами, находящимися под давлением США.

Президент Украины Владимир Зеленский поблагодарил Дональда Трампа за подписание закона. В своем Telegram-канале он отметил значение усиления давления на Москву с целью прекращения войны и поблагодарил сенаторов и членов Палаты представителей, поддержавших документ.

«Благодарю президента Трампа за подписание этого чрезвычайно важного закона. Благодарю всех сенаторов и членов Палаты представителей, которые его поддержали», — написал Владимир Зеленский.

Зеленский также напомнил о позиции сенатора Линдси Грэма, подчеркнув, что тот «ни на миг не сомневался», что у США достаточно силы для борьбы с диктаторами и достижения результатов, если Америка будет действовать «ПРАВИЛЬНО».

От «адских» 500% к 100-процентной тарифной планке

Законопроект HR 5334 был представлен в апреле 2025 года Линдси Грэмом совместно с демократом Ричардом Блюменталем. Позднее, поскольку Трамп предпочитал обсуждать инициативу с однопартийцем Грэмом, имя республиканского сенатора стало прочно ассоциироваться с пакетом санкций. Именно поэтому в публичном пространстве документ закрепился как «закон Линдси Грэма».

Первоначальная версия предполагала введение таможенных пошлин размером до 500% в отношении продукции из России, пока Москва ведет войну против Украины и отказывается от мирного диалога. Президент США должен был периодически определять, готова ли Россия к переговорам, и при отказе Москвы вводить санкционные меры. Из-за заявленной планки в 500% эти меры стали называть «адскими».

Изначально тарифные меры также должны были затрагивать продукцию из стран, покупающих российскую нефть. Однако впоследствии планка для импортеров нефти из России была снижена до 100%. Несмотря на смягчение номинальной ставки, для компаний и государств, продолжающих масштабные закупки российских энергоресурсов, потенциальный финансовый эффект остается значительным.

Во время обсуждения инициативы Грэма и Блюменталя Трамп то поддерживал введение подобных мер, то выступал против их принятия. В результате лоббирование документа продолжалось около полутора лет. Линдси Грэм не дожил до принятия закона: сенатор скончался 11 июля 2026 года.

Президентские полномочия и торговая политика

К моменту подписания законопроект, который также называют «биллем Грэма», существенно изменился. Окончательная редакция значительно расширила полномочия президента США: именно Трамп получил право решать, вводить или отменять меры, предусмотренные законом. Это отличается от обычной практики, при которой подобные действия требуют согласования с Конгрессом США.

Для инвестиционной аналитики этот пункт может оказаться не менее важным, чем сами тарифные ставки. Санкционный риск становится более зависимым от решений Белого дома, а не только от межпартийного процесса в Конгрессе. Кроме того, итоговая версия позволяет Трампу использовать положения закона для продолжения торговой войны против Китая.

Лидер демократического меньшинства в Палате представителей Хаким Джеффрис выступил против предоставления президенту столь широких полномочий. Он указал на возможные негативные экономические последствия для американских потребителей.

«Жизнь в Соединенных Штатах слишком дорогая. С какой стати Конгресс или Палата представителей должны давать президенту неограниченные полномочия вводить по всему миру новые тарифы, которые будут иметь негативные экономические последствия для американского народа? Я не могу этого сделать», — заявил Хаким Джеффрис.

Сторонники законопроекта, напротив, считают, что он станет важным сигналом о поддержке Украины со стороны США на фоне усиления интенсивности боевых действий. С финансовой точки зрения документ повышает неопределенность для участников энергетического рынка, банков и компаний, работающих с международной торговлей сырьем. Главный вопрос теперь заключается в том, как активно администрация Трампа будет применять полученные полномочия и какие страны окажутся в числе первых адресатов новых тарифных мер.