Рада рассмотрит семь бюджетных законопроектов для получения помощи Украине

Верховная рада Украины на этой неделе рассмотрит семь законопроектов, которые президент Владимир Зеленский назвал необходимыми для закрытия дефицита в государственном бюджете. По его словам, каждая из этих инициатив связана с получением средств от западных партнеров и может открыть Киеву доступ к помощи на сумму в несколько миллиардов долларов США.

Сообщение Зеленский опубликовал в Telegram вечером во вторник, 15 сентября. Он указал, что речь идет о пакете решений, которые имеют прямое значение для финансирования обороны и восстановления страны. Большинство законопроектов, как следует из его заявления, будут рассматриваться в первом чтении.

«Некоторые из этих вещей могут быть трудными, неприятными и непопулярными. Но в данный момент без них невозможно удовлетворить потребности нашей обороны и обеспечить способность Украины к восстановлению», — написал Владимир Зеленский.

Для финансовой повестки ключевым является не только сам факт парламентского рассмотрения, но и привязка законодательных решений к внешнему финансированию. Зеленский прямо заявил, что эти законопроекты означают «деньги для Украины от ее партнеров». Таким образом, голосование в Раде становится частью более широкой бюджетной архитектуры, в которой внутренние законодательные обязательства служат условием для привлечения международной поддержки.

Бюджетный дефицит и оборонные расходы

По данным, на которые ссылается AFP, дефицит бюджета Украины сформировался главным образом из-за нехватки средств в оборонной сфере. Агентство напоминает, что речь идет о 23 млрд евро в пересчете. Эта сумма отражает давление на государственные финансы в условиях продолжающейся войны, когда значительная часть расходов приходится на армию, обеспечение выплат и подготовку к дальнейшим потребностям обороны.

Зеленский ранее оценивал дефицит бюджета Министерства обороны Украины в 27 млрд долларов, что составляет более 23,1 млрд евро. По его словам, этот дефицит возник в том числе из-за перерасхода средств в первом полугодии. Президент также указывал, что Украине требуется 8-10 млрд долларов для подготовки армии к январю 2027 года и почти 20 млрд долларов, среди прочего, для перечисления зарплат военным и выплат семьям погибших.

Такая структура потребностей показывает, что украинский бюджет сталкивается не с разовым кассовым разрывом, а с комплексной нагрузкой, включающей текущие военные расходы, социальные обязательства перед военнослужащими и их семьями, а также подготовку оборонного сектора к будущему периоду. В этих условиях зависимость от внешнего финансирования остается одним из центральных факторов устойчивости государственных финансов.

Законодательство как условие внешнего финансирования

В конце августа, на фоне визита в Киев лидеров Дании, Латвии, Литвы, Норвегии, Финляндии и Эстонии, Зеленский заявил, что ожидает 30 млрд евро от Европейского союза. Эти средства, по его словам, должны поступить в рамках рассчитанного на два года кредита в 90 млрд евро. Тогда же президент подчеркнул, что выделение денег связано с «принятием соответствующего законодательства».

Зеленский отдельно обратил внимание на необходимость работы всего парламента, включая оппозицию. Он отметил, что этих 30 млрд евро нет ни у властей, ни у оппозиции, но они нужны на оборону всей страны. Этот акцент важен для понимания политической экономики пакета: правительство фактически увязывает консолидацию депутатского корпуса с доступом к финансированию, без которого закрытие оборонных расходов затруднено.

С точки зрения бюджетной отчетности, предстоящее рассмотрение законопроектов можно рассматривать как этап выполнения условий, необходимых для получения внешней поддержки. Подобная модель распространена в отношениях государств с международными партнерами, когда финансовые транши зависят от выполнения реформ, принятия законов или подтверждения определенных обязательств. В данном случае Зеленский не раскрыл деталей всех инициатив, однако обозначил их как вопросы «национальной важности».

Экономический фон и экспортное давление

AFP констатирует, что Украина столкнулась с ухудшающейся экономической ситуацией. Российские атаки нанесли ущерб прежде всего металлургии и привели к сокращению объемов экспорта сельскохозяйственной продукции. Для страны, которая находится под нападением России, это означает одновременное давление на доходную базу бюджета и рост потребности в расходах.

Металлургия и аграрный экспорт традиционно имеют значение для валютных поступлений и внешнеторгового баланса. Сокращение этих потоков усиливает зависимость от международного финансирования, поскольку внутренние источники доходов ограничены, а оборонные обязательства остаются высокими. В такой ситуации парламентские решения, даже если они политически чувствительны, могут быть представлены властью как необходимый элемент финансовой стабилизации.

Заявление Зеленского указывает, что украинское руководство готовит Раду к голосованиям, которые могут быть непопулярными, но рассматриваются как условие получения внешних средств. Для инвесторов, кредиторов и партнеров Украины важным индикатором станет не только итоговая сумма помощи, но и способность украинских институтов выполнять законодательные условия, связанные с финансированием.

В ближайшие дни внимание будет сосредоточено на прохождении семи законопроектов через парламентские процедуры. Если депутаты поддержат инициативы, Киев может приблизиться к привлечению нескольких миллиардов долларов от партнеров. Однако заявленные масштабы дефицита — 27 млрд долларов по линии Минобороны, ожидаемые 30 млрд евро от ЕС и более широкий двухлетний кредитный механизм на 90 млрд евро — показывают, что вопрос бюджетной устойчивости Украины останется центральным для финансовой и политической повестки.