Как за 10 лет изменился деловой климат Узбекистана и что это значит для бизнеса

За период с 2016 года по настоящее время предпринимательская среда в Узбекистане заметно изменилась. За это время были пересмотрены ключевые условия ведения бизнеса: от государственной регистрации и покупки валюты до налогообложения и лицензирования. Анализ этого периода показывает, что речь шла не только о точечных льготах или кредитных программах, но и о более глубокой перестройке отношений между государством и частным сектором.

В течение последнего десятилетия законы, указы и постановления, принятые в сфере предпринимательства, существенно изменили правила работы бизнеса. Одновременно с упрощением отдельных процедур были заново выстроены механизмы контроля, созданы новые институты для защиты прав предпринимателей, а также сформирована правовая база для выхода на внешние рынки и привлечения инвестиций.

После избрания Шавката Мирзиёева президентом в 2016 году либерализация экономики стала одним из основных направлений государственной политики. Правовой фундамент этого курса был заложен 7 февраля 2017 года с принятием Стратегии действий на 2017–2021 годы. Второе направление этой стратегии было посвящено развитию и либерализации экономики, и многие последующие документы в сфере предпринимательства стали логическим продолжением именно этой политики.

С 2022 года процесс продолжился уже в рамках стратегии развития «Новый Узбекистан». В конце 2023 года была принята стратегия «Узбекистан – 2030», определившая долгосрочные экономические и социальные цели страны. Для инвесторов и корпоративного сектора это означает, что реформы были встроены не в разовые кампании, а в последовательную стратегическую рамку, рассчитанную на несколько этапов.

Институциональная защита бизнеса как часть реформ

Снижения налогов или расширения кредитования было недостаточно для изменения делового климата. Предпринимателям требовались институциональные механизмы, которые позволяли бы защищать свои права в отношениях с государственными органами. Поэтому уже на раннем этапе реформ система защиты прав предпринимателей была выделена в самостоятельное направление.

29 августа 2017 года законом № О‘РҚ–440 был создан институт Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства при Президенте, то есть Бизнес-омбудсман. Создание этого института было направлено на формирование отдельного механизма защиты интересов предпринимателей во взаимоотношениях с государственными органами.

Реформы в Узбекистане были нацелены не только на упрощение правил, но и на создание устойчивых гарантий для предпринимателя в его взаимодействии с государством.

27 июля 2018 года указом № ПФ–5490 система защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства была дополнительно усовершенствована. В частности, были предусмотрены меры по списанию отдельных налоговых задолженностей. Следующим этапом стал указ № ПФ–5690 от 15 марта 2019 года, направленный на коренное совершенствование системы защиты предпринимательской деятельности и оптимизацию роли органов прокуратуры в этом процессе.

Реформы в этом направлении продолжились и позднее. Указ № ПФ–184 от 14 ноября 2024 года закрепил дополнительные меры по более надежной защите прав предпринимателей. Согласно этому документу, с 2025 года были отменены финансовые санкции за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации юридического лица.

Административные процедуры: снижение издержек входа

Одной из главных проблем для старта бизнеса в Узбекистане долгое время оставались длительные и сложные административные процедуры. Поэтому следующим важным блоком реформ стало упрощение порядка регистрации, получения разрешений и лицензий.

9 февраля 2017 года постановлением Кабинета министров № 66 был утвержден новый порядок государственной регистрации субъектов предпринимательства. 11 апреля 2018 года указ № ПФ–5409 был направлен на сокращение и упрощение процедур лицензирования и выдачи разрешений. Одновременно был предусмотрен запуск механизмов электронного взаимодействия между государственными органами и бизнесом в форматах G2G и G2B.

В 2020 году было введено требование оценивать влияние на бизнес до введения новых лицензируемых видов деятельности. При этом предусматривалось участие Бизнес-омбудсмана и Торгово-промышленной палаты. Это важный сигнал для деловой среды: регуляторные решения начали рассматриваться не только с позиции контроля, но и с точки зрения их стоимости для бизнеса.

С 2024 года начался новый этап изменений в лицензировании. В соответствии с указом № ПФ–8, с 1 марта 2024 года были отменены 22 вида лицензий и разрешительных документов. Для двух видов деятельности был введен режим «бизнес без лицензии».

Очередной раунд административных реформ, начавшийся в 2025 году, был сосредоточен на сокращении временных и финансовых затрат бизнеса при взаимодействии с государством. Согласно планам, за счет интеграции регистрации, системы «Лицензия», электронного архива и баз ID-карт предполагалось снизить административные расходы предпринимателей примерно на 90 млрд сумов и сэкономить до 15 дней времени при взаимодействии с госорганами.

Налоговая реформа и новая структура фискальной нагрузки

Одним из наиболее системных изменений за десятилетие стали реформы налоговой политики, начавшиеся в 2018 году. Были снижены налоговые ставки, объединены отдельные платежи, а значительная часть бизнеса одновременно была переведена на общеустановленную систему налогообложения. Это изменило не только уровень нагрузки, но и саму структуру налоговых отношений в экономике.

29 июня 2018 года указом № ПФ–5468 была утверждена Концепция совершенствования налоговой политики. В соответствии с этой концепцией была предусмотрена единая ставка налога на доходы физических лиц в размере 12%. Социальные платежи также были сокращены: ставка снизилась с 25% до 12%. Для части субъектов на упрощенном налоговом режиме был установлен порядок со ставкой 15%.

С 1 января 2019 года вступило в силу еще одно важное изменение. Сфера применения единого налогового платежа была ограничена и сохранена только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с годовым оборотом не более 1 млрд сумов. Остальные субъекты были переведены на систему налога на добавленную стоимость и налога на прибыль.

В 2019 году были приняты дополнительные меры по совершенствованию налогового администрирования, а с 1 января 2020 года вступил в силу Налоговый кодекс в новой редакции. С точки зрения финансовой отчетности и инвестиционной аналитики это означало более формализованную и структурированную модель налогового учета для значительной части бизнеса.

В совокупности реформы 2016–2025 годов показывают, что Узбекистан последовательно менял не только отдельные параметры поддержки бизнеса, но и саму архитектуру предпринимательской среды. Для компаний это означало снижение части административных барьеров, перестройку налоговой модели и усиление институциональной защиты. Для аналитиков и инвесторов этот период важен как этап перехода от фрагментарных мер к более системной трансформации делового климата.